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堅定不移推進高水平對外開放
發布時間:2022-10-31    作者:馬相東    來源:《光明日報》
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習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“推進高水平對外開放。依托我國超大規模市場優勢,以國內大循環吸引全球資源要素,增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應,提升貿易投資合作質量和水平?!边@一重要論述,為新時代新征程進一步推進高水平對外開放指明了前進方向。習近平總書記深刻指出:“站在新的歷史起點,中國開放的大門只會越開越大?!毙抡鞒躺?,我們要堅定不移推進高水平對外開放,不斷開拓合作共贏新局面,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章。

穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放

??深入推進高水平制度型開放,是新時代新征程我國增創國際合作和競爭新優勢的重要路徑。新征程上,要主動對標國際高標準經貿規則,穩步擴大高水平制度型開放,增創國際合作和競爭新優勢。

??主動對標國際高標準經貿規則,構建與國際高標準規則相銜接的制度體系和監管模式。當前,國際經貿規則正在發生深刻復雜變化,呈現自由化和便利化要求更高、負面清單日益成為重要的開放方式、從邊境措施向邊境后措施擴展等新的發展趨勢。新征程上,我國要通過推動《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)實施,深度對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等高標準國際經貿規則,主動構建有利于我國的多邊和雙邊規則體系,加快形成與國際高標準規則相銜接的制度體系和監管模式。

??發揮各類開放平臺的先行先試和引領作用,推動高水平制度型開放。高標準自由貿易試驗區、高水平中國特色自由貿易港,是我國體制機制創新的“試驗田”。部署建設21個自由貿易試驗區累計在國家層面復制推廣了278項制度創新成果,海南自由貿易港推出了120多項制度創新成果。習近平總書記在黨的二十大報告中強調,要“加快建設海南自由貿易港,實施自由貿易試驗區提升戰略,擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。新征程上,要統籌推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港、沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、內陸開放型經濟試驗區等各類開放平臺建設,充分發揮其制度型開放先行先試和引領作用。

??統籌好對外資開放和國家經濟安全。一方面,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,進一步縮減外資準入負面清單,落實準入后國民待遇,促進內外資企業公平競爭。另一方面,構建以健全對外資的國家安全審查制度為主體、以推動對外資的反壟斷規范化和謹慎放寬特定行業的外資市場準入為兩翼的“一體兩翼”開放安全保障體系。

堅持創新引領,加快建設貿易強國

??建設貿易強國,是推進高水平對外開放和全面建設社會主義現代化國家的一個重要任務。習近平總書記在黨的二十大報告中提出,推進高水平對外開放,要“推動貨物貿易優化升級,創新服務貿易發展機制,發展數字貿易,加快建設貿易強國”。黨的十八大以來,我國對外貿易發展不斷邁上新臺階。2017年起,我國貨物貿易總額連續五年保持全球第一。2020年起,我國貨物和服務貿易總額連續兩年保持全球第一。但應看到,我國外貿仍是“大而不強”。新征程上,需要堅持創新引領,加快培育參與國際經濟合作和競爭新優勢。

??推動貨物貿易優化升級。要通過降低進口關稅和制度性成本,擴大優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件進口,優化進口商品結構。引導企業深耕傳統出口市場,積極拓展“一帶一路”沿線和廣大亞非拉國家和地區新興出口市場,優化國際市場布局。加快發展跨境電商、海外倉、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、保稅維修、離岸貿易等外貿新業態新模式,保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

??創新服務貿易發展機制。必須有序推進金融、電信、教育、文化、醫療等領域相關業務開放,進一步放寬服務業市場準入限制,破除負面清單之外隱性準入壁壘,不斷提升服務業開放水平。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度,促進服務要素跨境流動便利化,不斷提高跨境服務貿易開放水平。有效發揮21個自由貿易試驗區和海南自由貿易港先行先試和引領作用,在服務領域標準、規則等方面探索加大與國際高標準經貿規則對接力度。

??大力發展數字貿易。一方面,穩步推進數字技術貿易,提升云計算服務、通信技術服務等數字技術貿易業態關鍵核心技術自主權和創新能力。另一方面,依托國家數字服務出口基地,打造數字貿易示范區,在數字服務市場準入、國際規制對接、跨境數據流動等方面先行先試,引領我國數字貿易蓬勃發展。

推動共建“一帶一路”高質量發展

??“一帶一路”倡議實施9年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國堅持共商共建共享原則,推動共建“一帶一路”高質量發展,取得實打實、沉甸甸的成果。站在新的歷史起點,習近平總書記強調,要“鞏固互聯互通合作基礎,拓展國際合作新空間,扎牢風險防控網絡”,推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。

??持續夯實高質量發展根基。首先是完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局,推進新型基礎設施項目合作,夯實我國與沿線國家互聯互通合作基礎。其次是通過打造國際陸海貿易新通道、積極發展絲路電商、升級貿易暢通平臺等,提高貿易和投資自由化便利化水平,推動與沿線國家貿易投資合作優化升級。最后是加大金融創新、開放和監管力度,吸引多邊開發機構、發達國家金融機構參與,構建共建“一帶一路”高質量發展的金融大動脈。

??穩步拓展國際合作新空間。穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作,培育合作新增長點。實施好科技創新行動計劃,深化智慧農業、智能制造、智能服務、數字經濟等前沿領域合作,加強知識產權保護國際合作,推動我國與沿線國家共同技術進步。

??扎牢風險防控網絡。探索建立沿線項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺,及時預警、定期評估,防患于未然。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系,強化法律服務保障,有效防范化解各類風險。

維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系

??經濟全球化是歷史的必然,中國始終是經濟全球化的支持者和推動者。目前,經濟全球化與多邊貿易體制的發展遭遇一定的困難,但正如習近平總書記在2022年世界經濟論壇視頻會議上所指出的:“經濟全球化是時代潮流。大江奔騰向海,總會遇到逆流,但任何逆流都阻擋不了大江東去?!毙抡鞒躺?,要深度參與全球產業分工和合作,推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

??創新國際經貿合作機制,維護和完善多邊經濟治理機制。要推動金磚國家、二十國集團等發揮國際經濟合作功能,建設性參與亞太經合組織等國際經濟治理合作,積極推動全球經濟治理改革。積極參與世界貿易組織改革的各項工作,支持多邊貿易體制改革向著正確的方向發展。推動世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等主要多邊金融機構深化治理改革,提高參與國際金融治理能力。

??發揮三大優勢,推動共建開放型世界經濟。習近平總書記鄭重宣示:“中國愿同各國一道,共建開放型世界經濟,讓開放的春風溫暖世界!”中國經濟具有完整的產業鏈、超大規模的市場、日益開放的制度等三大優勢。新征程上,可發揮這三大優勢,推動共建開放型世界經濟:一是發揮完整的產業鏈優勢,推動共建開放合作的世界經濟;二是發揮超大規模的市場優勢,推動共建開放創新的世界經濟;三是發揮日益開放的制度優勢,推動共建開放共享的世界經濟。

??實施自由貿易區提升戰略,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。習近平總書記在黨的二十大報告中提出,要“擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。新征程上,可通過加快推進中日韓自由貿易區和中國與以色列等自由貿易區談判進程,加快推動與周邊和“一帶一路”沿線國家和地區建立雙邊、多邊、區域次區域自由貿易區;與此同時,可通過積極推進加入CPTPP、DEPA等高標準自由貿易區協定,穩步推進亞太自由貿易區建設,加快構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

??(作者:馬相東,系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

 


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