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《政府向社會力量購買公共服務發展研究——基于中英經驗的分析》
發布時間:2020-07-29    作者:王浦劬    來源:
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本書采取理論與實證、問題與對策、國內外研究相結合的方法,基于我國北京、廣州、南京、成都、寧波、南陽六個城市和地區的典型案例,深入研究中國政府向社會力量購買公共服務的成就與問題,參考英國政府購買公共服務的有益經驗,形成研究成果。上編基于中國政府向社會力量購買公共服務的實踐經驗,闡述中國政府向社會力量購買公共服務的改革意蘊和相關機理。從制度—結構—運行三個維度,著力解析中國政府向社會力量購買公共服務在法律法規、財政制度、購買內容、購買方式、監督評估等方面的現狀、特征與問題。此外,對于兩個專門領域即農村公益性公共服務購買和城市社區公共服務購買進行了研究。下編概括了英國政府向社會力量購買公共服務的經驗,描述了英國政府購買老年人、殘疾人與兒童服務的實際情況,并以布萊頓—霍夫市議會購買公共服務的案例,揭示了英國政府購買公共服務的運行過程,以為有益參考。

成果的創新之處:

1.揭示了政府向社會力量購買公共服務的主體角色分化。在傳統計劃經濟體制下,公共服務的出資、生產、供給、評估和監督都是由政府來實施的。政府向社會力量購買公共服務機制使供給公共服務的主體角色和職能分化,出資者、生產供給者、享用者和評估監督者分化形成四元主體,各司其職?;诖?,該成果創新性地提出四元主體分析框架,通過四元主體及其互動關系,顯示了政府向社會力量購買公共服務的主體結構及運行過程。

2.揭示了政府向社會力量購買公共服務的機制構成。政府向社會組織購買公共服務,把計劃經濟下的行政權力供給公共服務的機制,轉變為政府、市場與社會機制的結合,從而實現了不同機制的混合構成與優勢互補,促進公共服務機制的重構和再造。

3.揭示了政府向社會力量購買公共服務的內在機理。通過市場機制和社會機制的導入,把計劃經濟體制下政府與社會的行政管理性聯系,轉變為政府與社會組織、公民、第三方機構間的有機聯系;政府把公共服務供給過程中對于“人”的購買轉變為對于“事”的購買;通過政府向社會力量購買公共服務,使得公共資源的行政權力配置轉變為市場機制配置;通過政府購買的競爭機制使公共服務的政府部門壟斷性供給轉變為市場機制作用下的競爭性供給。

4.總結了國內外政府向社會力量購買公共服務的動力、方式和經驗。成果分別歸納了中英政府向社會組織購買公共服務的制度背景和行為動機,歸納了兩國政府購買公共服務的主要環節,以及兩國社會力量在購買服務中的相關角色與重要作用。

成果所具有的理論價值與實踐意義:

1.有助于促進國家與社會、政府與公民關系的優化。通過在政府公共服務供給中導入購買機制,把傳統計劃經濟體制下國家與社會、政府與公民的行政權力管制關系,改變和重構為契約性關系,由此重構和優化國家與社會的權利義務法定聯系,建立良性互動的共治關系。

2.有助于促進公共資源的優化配置。在政府公共服務供給中導入市場機制,有助于提高公共資源配置的效益。

3.有助于促進服務型政府和服務型社會組織的建設。促進政府適應市場經濟要求,切實轉變社會職能,實現政府供給公共服務的本質要求,達成建設服務型政府的規范目標。

4.有助于促進政府基本公共服務質量的提升。購買公共服務的競爭機制,有助于提高公共服務質量并節省成本,降低公共服務供給過程中的尋租和創租機會,從而有效提高政府公共服務的質量。

5.有助于促進基本公共服務的公平正義。通過政府向社會組織購買公共服務機制,使得公民在獲得和享受基本公共服務方面,實現權利、機會和規則平等。

(作者為北京大學教授)


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