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李清林同志在“第五屆首都法學家論壇”開幕式上的講話

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  • 發布日期:2009年09月10日
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各位領導、專家學者、同志們:
    由北京市法學會、《法學雜志》社聯合舉辦的第五屆首都法學家論壇今天開幕了。本屆論壇選擇以“國際金融危機的影響與對策研究”作為主題,很有現實意義。我代表中國法學會向北京市委領導對這次論壇的重視和支持表示感謝,向首都法學界,特別是一直關注并致力于金融法治研究的專家學者表示崇高的敬意和衷心的問候!
    由美國次貸危機引發的國際金融危機還在全球蔓延,從目前情況看,它對各國經濟的影響仍在進一步加深,全球經濟復蘇的信號尚不明顯,世界經濟衰退的基本態勢沒有改變,其嚴重后果還會進一步顯現。國際金融危機也給中國造成了前所未有的困難和挑戰,我國經濟外部需求明顯收縮,部分行業產能過剩,企業生產經營困難,城鎮失業人員增多、經濟增長下行的壓力明顯加大。面對這場金融危機的沖擊,黨中央、國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,迅速出臺了擴大內需的10項措施,實施了總額4萬億元的投資計劃,形成了進一步擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一系列政策措施,并已取得了企穩回升的積極成效。
    金融是現代經濟的核心。隨著我國經濟持續快速發展和工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快,金融對我國經濟和社會生活各方面的影響日益廣泛,與人民群眾的切身利益息息相關,做好我國的金融工作,保障金融安全,已經成為推動我國經濟社會又好又快發展的必備條件,事關國家發展的大局。
    金融越發展,越要加強法治。這場金融危機的產生,除了深刻的社會制度原因之外,美國等發達國家宏觀經濟政策的不當和金融監管的缺失也是一條重要的原因。我國法學、法律界普遍認為,健全的法律制度體系,是提高監管效率的根本保證。只有把金融法治建設搞好,才能不斷完善金融監管體制,不斷提高監管效力和水平,為金融發展和整個國民經濟的平穩較快發展提供制度保障。金融危機對我國的金融法治工作提出了新的任務和新的要求。我國各級法學會要更加自覺地與金融實務部門及政府相關部門密切配合,不斷加強金融法治建設和對策研究。本屆論壇圍繞“國際金融危機背景下的金融法治建設”、“國際金融危機對北京市的影響和對策”等論題展開研討與交流,將有益于形成新的理論認識和有效對策。
    改革開放以來,我國在金融立法方面有了長足進步,先后制定了《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《擔保法》、《保險法》、《證券法》、《信托法》等一系列法律法規,本屆全國人大期間還將修改《保險法》,并將在條件成熟時爭取制定《期貨法》。但總體上講,我國開展金融立法的時間不長,經驗不多,金融法制還不盡完善甚至留有空白。因此,我國法學、法律界首先要從我國的國情和實際出發,借鑒國外的有益經驗,審視我國金融法制存在的問題,加強和完備基本的法律制度建設,從而健全金融法律法規體系;第二,要進一步加強金融監管。目前我國已確立了中國人民銀行、銀監會、證監會和保監會“一行三會”的金融調控監管模式。然而,這次金融危機中美國監管體系所暴露出來的問題,無疑也給我們敲了警鐘。金融風險的防范需要完備的金融監管體系,特別是金融機構內部管理控制制度是防范金融風險與危機的基礎性制度,外部監管手段只是作為金融內控不足的補充,控制風險的根本措施還要靠內控制度。我們必須以科學發展觀為指導,實現金融監管制度和理念的與時俱進,創新中國特色的監管模式,以抵御金融運行機制中的風險;第三,要堅持金融法治創新。這次金融危機的教訓是,金融產品衍生過度,尤其是在監管不嚴的情況下搞所謂金融創新,風險極大。但是也不能因此一概否定金融創新。尤其是我國,恐怕創新不足和監管不嚴這兩方面的問題都存在。因此,要處理好金融創新與有效監管的關系,既要結合我國實際,大力推進金融創新,又要建立健全金融監管機制,防范金融風險的發生。
    我們衷心希望首都法學、法律界能在金融法治工作方面走在全國前列,進一步加強對金融法治的研究,為健全金融立法、加強金融監管、確保金融安全,獻計獻策。不斷創造新的成果,創造新的經驗。希望北京市法學會抓好本屆論壇研究成果的轉化和應用,注意對專家學者的論文以及研討中的意見、建議進行梳理和提煉,形成高質量的成果和對策措施,及時提供領導參考決策,為促進首都乃至全國經濟社會的協調發展作出積極貢獻。
    預祝本屆論壇取得圓滿成功!
    謝謝大家。
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